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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月22日訊（王子威）近日，中央城市工作會(huì)議的配套文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，描繪出了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的新“藍(lán)圖”。

《意見(jiàn)》中明確指出，未來(lái)我國(guó)新建小區(qū)要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

現(xiàn)狀：封閉的院落把城市割裂開(kāi) 無(wú)法形成高密度路網(wǎng)

何謂街區(qū)制？它實(shí)際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開(kāi)放街區(qū)模式。其最大的優(yōu)勢(shì)在于，能夠使得城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢以及使得文脈得以傳承。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，在西方國(guó)家，城市通常采用街區(qū)制的規(guī)劃建設(shè)方式。

與之相對(duì)的則是中國(guó)絕大部分城市目前所采用的“院落式”、“封閉小區(qū)式”的建設(shè)模式，大馬路、大廣場(chǎng)、大社區(qū)、大循環(huán)，規(guī)模過(guò)大的院落把城市割裂開(kāi)來(lái)，形成一個(gè)個(gè)封閉的單元。

這一點(diǎn)作為首都的北京表現(xiàn)尤為突出。北京一度被人們戲稱為“首堵”，不少人把堵車的矛頭指向巨大的汽車數(shù)量和不合理的城市規(guī)劃思路——它頑強(qiáng)地保持著幾百年來(lái)和幾十年來(lái)的傳統(tǒng)，到處排列著大院，而非開(kāi)放的建筑群，使得高密度的道路網(wǎng)難以建設(shè)；另一方面，越來(lái)越富裕的市民渴望享受現(xiàn)代化的生活方式，購(gòu)買私人小汽車。早在20世紀(jì)初，北京嚴(yán)重的堵車問(wèn)題就已暴露出來(lái)，直至今日也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

對(duì)策：打開(kāi)封閉格局 建設(shè)城市“毛細(xì)血管”

那么，中央為何不讓城市再建封閉住宅小區(qū)呢？《意見(jiàn)》給出了解釋：解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，中央的最大目的在于“治堵”和“防堵”。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者觀察，在中國(guó)不少二三線城市發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)逐漸暴露出了交通擁堵的問(wèn)題。單靠主次干路、一環(huán)二環(huán)來(lái)疏導(dǎo)交通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如人體不僅需要大動(dòng)脈，還需要密布全身無(wú)數(shù)的毛細(xì)血管，才能保證正常機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

可以說(shuō)，城市的一味擴(kuò)張和從前的規(guī)劃建設(shè)模式已經(jīng)讓決策者看到了弊端，并形成了清醒的反思，為了避免大城市擁堵不堪的毛病再在其他地方發(fā)生，中央明確態(tài)度，不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，打破城市條塊割裂的現(xiàn)狀，促進(jìn)“微循環(huán)”。

案例：成都的“小街區(qū)規(guī)制”試驗(yàn)

今年1月，較早領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神的四川就提出：新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。

作為其首府的成都，則早在去年9月就提出了“大成都建小街區(qū)”的概念。從2015年12月起，包括中心5城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)等在內(nèi)的九大片區(qū)，將按照“窄道路、密路網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)打造成一種開(kāi)放式的街區(qū)模式。

根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，街區(qū)單元尺度不宜大于200米×200米，街區(qū)單元規(guī)模約50畝左右；道路網(wǎng)密度宜不低于10km/km2，道路寬度宜不大于25米；公共交通方面，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)半徑300米基本滿覆蓋。這種街區(qū)模式被成都稱為“小街區(qū)規(guī)制”。

延伸：街區(qū)制的短板

街區(qū)制并非沒(méi)有缺點(diǎn)。西方國(guó)家的實(shí)踐表明，街區(qū)制由于使得居住區(qū)樓下的車流增加、車速更快，增添了交通安全隱患，同時(shí)加大了居住區(qū)的噪音干擾，會(huì)一定程度降低市民居住的舒適度和生活品質(zhì)。因此，在規(guī)劃過(guò)程中，街區(qū)單元尺寸的大小控制十分重要。