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日前，財(cái)政部、住建部決定，從今年起，將中央補(bǔ)助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)資金，整合歸并為中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。

財(cái)政部網(wǎng)站同時(shí)下發(fā)了 《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政對(duì)廉租房、公租房和城市棚戶區(qū)改造三項(xiàng)補(bǔ)助資金，今年共計(jì)1158億元，比去年執(zhí)行資金數(shù)額增長(zhǎng)了14.3%。

結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配

根據(jù)《辦法》，專項(xiàng)資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

從具體使用范圍看，整合后的專項(xiàng)資金主要用于向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，支持政府組織實(shí)施的公共租賃住房項(xiàng)目，以及支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在棚改項(xiàng)目方面，專項(xiàng)資金用于支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，但不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

財(cái)稅專家施正文向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金合并也是改革的一個(gè)方向，城鎮(zhèn)保障性安居工程的三項(xiàng)資金整合一定程度上形成了規(guī)模效益。

《辦法》規(guī)定，為確保各地上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，各省財(cái)政專員辦將對(duì)當(dāng)?shù)夭簧儆?個(gè)地級(jí)市 （含省直管縣），至少20%的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。

對(duì)此，國(guó)經(jīng)中心副研究員王天龍表示，“這種相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，將會(huì)驅(qū)動(dòng)保障性安居工程的進(jìn)展。”

多資金來(lái)源將成重要保障

今年，隨著國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，資金來(lái)源將成為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的重要保障。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，“今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)‘牛鼻子’，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。”

2013年到2017年推進(jìn)1000萬(wàn)套棚戶區(qū)改造，所需資金量至少2.5萬(wàn)億元，在市場(chǎng)資金對(duì)棚改項(xiàng)目有所顧慮的情況下，這亟須建立成本相對(duì)較低、穩(wěn)定的融資來(lái)源作為保障。

目前除了中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，國(guó)家開發(fā)銀行也是資金來(lái)源的主渠道之一。國(guó)開行作為棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)投融資主力銀行，目前已經(jīng)形成一套比較完整的開發(fā)性金融運(yùn)作機(jī)制。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由國(guó)家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；?、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與。

國(guó)開行表示下一步要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，按照國(guó)家棚戶區(qū)改造及相關(guān)工程建設(shè)規(guī)劃和資金需求，根據(jù)每年工作安排，確定“住宅金融專項(xiàng)債券”發(fā)行規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士表示，住宅金融專項(xiàng)債券也是對(duì)現(xiàn)有地方政府大規(guī)模鋪開的棚改債和企業(yè)債的一種替代，既可降低融資成本，也可防范地方政府信用擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。

（每日經(jīng)濟(jì)新聞）